迪拜垃圾处理市场调研：垃圾焚烧发电成主导

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　地域情况——最具投资吸引力的国家

　　迪拜是阿拉伯联合酋长国7个酋长国之一，其重要性和经济、政治地位甚至有超过首都阿布扎比之趋势。阿联酋位于阿拉伯半岛的东北部，自古就是中东、北非地区重要的交通枢纽。继“一带一路”之后，迪拜又成了海上丝绸之路中东区域的重要节点。

　　基于其连接中东、北非的重要经济地位，国内四大国有控股银行纷纷在迪拜设立营业机构，可见，从立足迪拜，辐射中东、北非的发展思路来看，迪拜是中资企业投资、外扩的良好着陆点。

　　迪拜所在的阿联酋是最具投资吸引力的国家之一。主因为一，低税率，一般货品仅收5%。二，物流便利，配套设施完善，迪拜拥有本地区最繁忙的机场，有深水港口和全国最大的工业自由区。三，网络化管理，快捷高效。世界经济论坛《2014年全球促进贸易报告》显示，其商业环境指标全球排名13。

　　阿联酋公路网发达，公路交通便利，铁路以货运为主。其完善的基础设施为海外工程承包提供了有力的基础建设条件。
　　阿联酋希望摆脱对天然气高度依赖的单一能源结构，正努力发展新能源和再生能源，加速实现能源结构多元化。
　　根据阿联酋能源发展规划，计划到2020年，发电量中可再生能源发电在7%，到2030年，此数值将增加到10%以上。其中，迪拜提出到2030年，其地区的可再生能源发电量要增加到15%。作为可再生能源之一的垃圾发电，在此政策的指导下，定将成为垃圾处理方式的主导。

　迪拜固废处理情况
　　就垃圾处理而言，迪拜政府主要遵循三条发展规划——迪拜2021政策规划(Dubai Strategic Plan 2021)、阿联酋国家2021议程(UAE National Agenda 2021)和迪拜2030综合能源规划(Dubai Integrated Energy Strategy 2030)。目标是保护环境，通过节能、降耗和再生能源确保可持续发展。

　　迪拜市政厅联合迪拜电力水力局(DEWA)和迪拜能源最高委员会(DSCE)依据这三条规划，制定出“减少垃圾填埋，发展垃圾资源化利用和能源再生”的目标。
　　迪拜的垃圾管理机构是迪拜市政厅(Dubai Municipality)下属的垃圾管理委员会(Waste Management Department)，负责垃圾的收集、处理和处置。
　　迪拜市政垃圾产生量如下表所示（数据来源：迪拜政府文件）。目前迪拜市政垃圾，无论哪种组分，均以填满方式处理。饼状图显示了迪拜市政垃圾的组成情况，占比排名前三的为有机物、塑料和纸类。

　　


市政生活垃圾成分表（2014）
　　除了市政垃圾之外，迪拜的建筑垃圾也占极大的比例。据2011年数据统计，市政垃圾占比为28%，而建筑与房屋爆破垃圾占比为69%，远远高于生活垃圾产量。（数据来源：迪拜垃圾管理委员会）

　　循环利用
　　目前迪拜垃圾的循环利用主要依靠私人公司来完成。市政厅下属的环境部对这些企业发布相应的危废或市政垃圾回收、填埋许可。未获得许可的企业参与垃圾处理项目均认定为违法。

　　对于新进入的外国企业，往往采取和本国有资质的企业合作的方式，来获得行业入驻许可。（2016年取得资质的企业请点击“阅读原文”获取链接）
　　目前迪拜的垃圾资源回收厂于2006年建成投产，由Tadweer LLC公司运行，建设容量为4000t/a，但实际的处理量仅为1/4。

垃圾填埋
　　迪拜政府励志在2030年实现垃圾无填埋化。目前，迪拜有5个垃圾填埋点，其中3个专门用于填满市政垃圾，1个专门用于建筑垃圾和危废填埋。迪拜最大的填埋场位于Al Ghusais。
　　目前可查询到的数据暂未显示迪拜的垃圾倾倒费或垃圾补贴价格，但其邻居阿布扎比于2011年3月明确提到此费用，具体为225Dh/t。(1USD=3.67Dh)
　　垃圾焚烧发电
　　目前迪拜还没有在建或已建的垃圾焚烧发电项目。但2010年政府曾努力发开过此类项目，该项目预计分三期，每期处理量为2000-3000t/d，投资额2,000,000,000迪拉姆，以BOT形式建设，位于Al Warsan，占地30公顷。但2012年因资金问题，项目永久搁置。

　　当时有两家公司提交了标书，其中一家是日本Hitachi Lenovo公司，它是当时迪拜政府比较倾向的企业。当时Hitachi Lenovo已提交技术方案，政府支持其电价补贴方案，但没通过垃圾补贴方案。法国Cabinet Merlin公司是当时的业主咨询方。

　　虽然迪拜目前没有垃圾发电项目，但它的邻居阿布扎比有一座刚建成不久的WtE项目，该项目每年将处理1,000,000吨的垃圾，为20,000户居民提供用电，并且减少了80%的填埋需求。该项目业主是阿布扎比国家能源公司(TAQA)，咨询方是丹麦Ramboll公司。

　　阿布扎比项目细节信息：
　　处理量：1,000,000t/a
　　垃圾类型：商业与市政生活垃圾
　　能源效益：100MW
　　锅炉类型：炉排炉、卧式锅炉
　　蒸汽参数：高压蒸汽
　　涡轮机：冷凝式
　　烟气处理：半干法，包括活性炭吸附和脱硫系统
　　采购：基于资格预审的标准采购过程
　　试运行：2016年
　　本章提到的相关政策和管理部门，是欲开发迪拜市场的企业和商务人员真正需要弄清的重点。具体的政策信息，还需实地考察，与当地主管部门详细沟通。

　　投资情况分析
　　迪拜并非如阿布扎比一样财大气粗，因为其支柱产业并非油气生产。据阿联酋本地媒体《Emirates 24/7》援引牛津商业集团（OBG）的《迪拜2015年调查》报道，金融、海运、交通、房地产和零售是迪拜吸引外资和实现经济稳步增长的五大支柱产业。因此资金的入驻对于迪拜政府来说有着很大的吸引力。

　　在阿联酋，基础设施重点项目主要来自政府投资，银行贷款是常规融资渠道，当地伊斯兰金融是一大特色。一般，基础设施由政府或国有实体所有，由本国投资主体完成，但在能源、新能源等领域也向外资和私营部门开放，并且在此领域推行PPP模式。可见，在垃圾处理领域，特别是垃圾发电项目上，阿政府期待与更多的国外资金或企业合作。

　　迪拜是全球伊斯兰金融的中心。中国企业可以凭借自身在国内银行的良好信用和充足额度，发展与阿联酋本地和外资银行的关系和业务。中资企业可通过银行以人民币结算和投资，但当地客户对人民币的认知度和接受度有限，跨国贸易投资仍以美元为主。

阿联酋负责对外投资管理的部门主要是经济部和财务部。规定外商投资必须以合资企业的形式，并且由国家控股。迪拜负责投资的部门是迪拜投资公司(ICD)，2006年5月成立，是迪拜政府授权，并联合管理投资的商业公司。
　　阿联酋的《商业公司法》规定，外国资本在阿联酋境内设立公司所占股份不得高于49%，但个别情况除外，如在自由区内的公司可由外商100%所有。
　　阿联酋的PPP和BOT市场规模较小，但各酋长国都在着力推进此项目模式的运作。迪拜为建设区域绿色能源中心，加快可再生能源项目，正借助PPP模式吸引潜在投资者进入迪拜可再生能源项目开发。比如基于PPP模式的迪拜太阳能公园项目已进入第三期阶段，建成后将成为世界上最大的单相太阳能项目。
　　其他成本及价格
　　当地的水、电、建材等价格也直接影响投资和总包情况。中国驻阿联酋大使馆经商参处给出了当地的价格参考表，如下：

　　
2014年第一季度建材价格（数据来源：中建中东有限责任公司）


　　环保部门、法律及其他
　　在阿联酋，各酋长国要同时符合联邦环境法和各酋长国的环境法规要求。联邦环保部门主要有环境与水资源部。
　　阿联酋对工程项目从策划到执行过程中的环境保护均有要求。企业在阿承包工程基本上都需要向所在酋长国的环境保护主管部门提交环评报告。
　　联邦法律对垃圾处理提出了明确的要求，任何没有资质的企业、个人都不得进行危险废弃物的处理、处置。危险化学品及废料处理应依照《危险物质、危险废料以及医疗废料的处理规定》(the Regulation on Handing of Hazardous Substances, Hazardous Waste and Medical Waste)执行。
　　与环境项目有关部门信息


来源点绿网